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国务院食品宁静办等9部门关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知

宣布时间：2017-07-14 浏览次数：1659

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各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团食品宁静办、公安厅（局）、商务主管部门、工商行政管理局、质量技术监督局、新闻出书广电局、食品药品监管局、通信管理局、互联网信息办公室，各直属收支境检验检疫局：

　　为全面落实《中华人民共和国食品宁静法》和“四个最严”的要求，进一步加强对食品、保健食品生产、经营和进口单元履行主体责任的监管，严厉攻击违规营销宣传产物功效、误导和欺骗消费者等违法行为，推动各地落实属地管理责任，强化企业守法诚信意识，营造健康有序的市场经营环境，切实保障消费者合法权益和消费宁静，国务院食品宁静办会同有关部门制定了《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》。现印发给你们，请认真组织实施。

国务院食品宁静办　工业和信息化部
　公　安　部　　　　　商　务　部
工　商　总　局　　质　检　总　局
新闻出书广电总局　食品药品监管总局
国家互联网信息办公室
2017年7月7日

　　为全面贯彻落实《中华人民共和国食品宁静法》（以下简称食品宁静法），进一步加强对食品、保健食品生产、经营（进口）行为的监管，强化企业守法诚信意识，严厉攻击违法违规行为，切实保障消费者合法权益和消费宁静，特制定本方案。

　　一、治理内容

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　　二、治理措施

　�。ㄒ唬┙徊矫魅菲笠抵魈逶鹑�。全面落实食品宁静法的要求，进一步明确食品、保健食品生产、经营、进口单元以及第三方平台经营者的主体责任。
　　一是强化生产企业主体责任。食品、保健食品生产企业应当依照执法、规则和食品宁静尺度从事生产经营活动，保证食品宁静，标签标识和广告宣传真实、不含有虚假声称。食品生产企业法定代表人是食品、保健食品质量宁静第一责任人。生产食品、保健食品应当依法取得食品生产许可，建立并执行原辅质料采购验收制度、生产过程宁静管理制度、贮存管理制度、设备管理制度，以及从业人员健康检查和健康档案、从业人员培训、消费者投诉受理、食品宁静事故处置、不合格产物管理等食品宁静管理制度。保健食品生产企业应当凭据批准或存案的生产工艺和技术要求组织生产，未经批准不得变换。
　　二是强化经营单元主体责任。食品、保健食品经营单元是所经营产物的直接责任人，应当建立健全索证索票、审核查验等产物追溯管理制度，确保经营的食品、保健食品切合执法、规则和食品宁静尺度等的要求，确保销售食品、保健食品质量宁静，确保销售食品、保健食品标签标识真实、不含有虚假声称。经营食品、保健食品应当依法取得食品经营许可，没有实体店经营资格的企业，不得在网络平台上销售食品和保健食品。
　　三是明确第三方平台经营者和相关方的执法责任。食品、保健食品交易网站、电视购物频道、第三方平台提供者等，以及为会议营销提供园地的宾馆、会场等开办者、出租者，应当依法审查入场食品经营者的许可证，进行实名挂号，对经营者利用其所提供的平台场所进行虚假宣传、欺诈消费者等违法违规行为的，依法负担相应的执法责任。如能及时制止并立即陈诉所在地监督管理部门，可依法从轻或减轻行政处罚。
　　四是强化广告宣布单元的执法责任。广告经营者、宣布者应当对食品、保健食品广告加强审查，依法履行查验证明文件、核对广告内容的义务。宣布食品、保健食品虚假广告，欺骗和误导消费者，使消费者权益受到损害，由广告主、广告经营者、广告宣布者、广告代言人依法负担民事责任。广告经营者、广告宣布者不能提供广告主的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者可以要求其先行赔偿。广告代言人在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，应当依法负担连带责任。
　　五是强化进口商主体责任。进口商对其进口食品、保健食品的质量宁静、标签真实负担执法责任，进口商发现进口食品、保健食品不切合我国食品宁静国家尺度或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止进口并召回相关产物，并在第一时间陈诉当地食品药品监管部门。

　�。ǘ┣惺德涫凳舻毓芾碇霸�。各地监管部门要凭据区域为主、层级为辅的原则，加强监督检查。
　　一是对生产企业认真排查。重点检查无食品生产许可、不凭据批准内容生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）、掺杂使假、产物标签标识虚假宣传等违法行为。对检查发现存在上述违法违规行为的，责令停产停业、整改并召回相关产物。涉嫌犯罪的，各部门要及时移交公安机关依法追究刑事责任。所有检查和处罚结果均向社会果然。
　　二是对经营企业认真排查。重点检查不具备经营资质、产物标签标识、宣传质料未经批准声称保健功效、宣称具有疾病预防或治疗功效、含有虚假宣传功效等违法行为。对检查发现存在上述违法违规行为的，依法从严处罚。所有检查和处罚结果均向社会果然。
　　三是对非实体店经营单元认真排查。重点检查通过电视购物、电话营销、会议营销、网络营销等方式销售食品或保健食品单元的经营许可资质，以及超范围经营、宣称具有疾病预防或治疗功效、欺骗、欺诈消费者等违法行为。对检查发现产物标签标识、网页宣传中含有虚假宣传功效的，责令下线并召回相关产物，凭据属地管理职责通知相关管理部门处置。对未履行管理责任的电视台、报刊、互联网交易平台、宾馆、会场品级三方平台运营商，转请相关管理部门视察处置。对涉外网站，转请互联网信息管理部门核实处置。涉及进口产物的，通报收支境检验检疫管理部门视察处置。所有检查和处罚结果均向社会果然。
　　四是对涉嫌非法添加、非法声称产物功效的产物进行抽样检验。加大对网络销售、会议销售、电视购物、电话营销产物的抽检力度。重点是抽检：非食用物质（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他达拉非、盐酸二甲双胍、马来酸罗格列酮、盐酸吡格列酮、盐酸苯乙双胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14种）、农兽药残留、微生物污染、重金属污染（铅、砷）、功效身分及标志性身分、胶囊壳中铬等。对检查和抽检中发现的问题，应当依法予以处置：一是要查清问题产物来源和流向，责令生产企业立即停止生产问题产物并进行召回，责令经营企业立即停止销售；对召回、下架的问题产物要及时依法处置，防止再次流入市��；涉及其他地域的，及时通报相关部门接纳控制措施。二是深入开展视察取证，查清相关生产经营企业违法事实，依法从严处罚；涉嫌犯罪的，移送公安机关依法追究刑事责任。所有抽检和处罚结果均向社会果然。
　　五是加大对食品功效声称广告违法和虚假宣传的监管处罚力度。依法加强广告事中事后监管，严厉查处未经审查宣布保健食品广告以及宣布虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为。加大对电视、广播、报刊、互联网等广告经营者、宣布者的监督检查，督促广告经营者、宣布者切实履行广告审查责任。严肃查处食品广告中虚假宣传、疾病预防治疗功效宣传等违法违规行为，对食品作虚假宣传且情节严重的，依照食品宁静法第一百四十条第五款的规定，由省级以上人民政府食品药品监督管理部门决定暂停销售该食品，并向社会宣布；仍然销售该食品的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的食品，并处二万元以上五万元以下�？�。对于涉及欺诈和虚假宣传的食品、保健食品广告，责令停止播出、下线，并通报相关部门依法视察处置。涉嫌犯罪的，移送公安机关依法追究刑事责任。
　　六是勉励社会力量加入综合治理，实现社会共治。一方面，各地监管部门要联合新闻媒体和相关行业组织，明察暗访，对发现的违法违规生产经营单元和相关平台运营商依法从严攻击，并及时向社会宣布监督检查和抽检检测中发现的问题企业、问题产物以及依法处置信息等，进行果然曝光。同时，将被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接卖力的主管人员和其他直接责任人员的失信记录，通过国家企业信用信息公示系统推送到相关部门，实施联合惩戒。勉励群众对食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法行为投诉举报，勉励因上述违法行为受到身体、经济损害的消费者投诉。对种种投诉举报要及时受理、快速核实、快速处置。对于投诉举报的案件线索，一查到底，生产环节的要延伸到经营环节，召回相关产物，经营环节的要上溯到生产环节，彻查来源和其他销售渠道。事情中注意部门间相同协调，并将视察处置结果反馈给投诉人，举报有功人员按规定给予奖励。

　　三、时间部署

　�。ㄒ唬┘觳檎�。2017年12月31日前，各地监管部门凭据属地管理职责，凭据本方案规定完成行政区域内生产经营单元的风险隐患排查和检查，对发现问题的责令停止生产经营直至整改到位。各省级食品宁静办需汇总整理当地域整治事情情况，于2018年1月15日前报送国务院食品宁静办。
　�。ǘ┏椴榧觳�。2018年1月1日至2018年6月30日，凭据投诉举报和抽检等情况，国务院食品宁静办将联合有关部门、新闻媒体和行业组织，组织对重点地域检查。对发现市场混乱、治理措施不力的相关地方政府和主管部门进行通报和曝光。

　　四、事情保障

　�。ㄒ唬┬�。各地、各有关部门要联合新闻媒体和行业组织，广泛开展保健食品知识的科普宣传，增加消费者健康养生知识、提高消费者对食品、保健食品的辨识和认知能力，指导消费者科学选购。
　�。ǘ┩ūㄐ�。各地要凭据《食品药品监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品宁静办关于印发食品药品行政执法与刑事司法衔接事情措施的通知》（食药监稽〔2015〕271号）和有关要求，建立相互相同协调和通报机制，形成事情合力。对于发现的食品和保健食品违规营销、非法宣传、非法添加、非法生产等问题，及时通报相关部门视察处置；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
　�。ㄈ┢酪榭己�。各地治理食品、保健食品违规宣传产物功效、误导和欺诈、欺骗消费者等违法行为的措施和成效，将纳入2017年对省级政府食品宁静事情评议考核。

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