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农业部办公厅关于做好第二次全国农业污染源普查有关事情的通知

宣布时间：2017-11-24 浏览次数：1550

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各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）：

凭据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）和《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查实施方案的通知》（国办发〔2017〕82号）的要求，为落实《第二次全国污染源普查部门分工》（国污普〔2017〕4号），推进第二次全国农业污染源普查事情，现将有关事项通知如下。

一、增强做好污染源普查的紧迫感和责任感

污染源普查是一次重要的国情视察，农业污染源普查是全国污染源普查的重要内容之一，是农业资源环境的基础性事情。做好农业源污染普查，有利于全面掌握我国农业面源污染现状，准确判断我国当前农业环境形势；有利于推动打好农业面源污染防治攻坚战的实施，推进农业生产方式转变，不停改善环境质量；有利于加快推进生态文明建设和农业绿色生长，补齐全面建成小康社会的生态环境短板和实现乡村振兴战略目标。

农业污染源普查涉及种植业、畜禽养殖业、水产养殖业、秸秆、地膜等诸多方面，污染来源面广，普查事情量大、技术难度大，任务要求高，各地要增强做好农业污染源普查的紧迫感和责任感，高度认识，做好组织，充实力量，切实把第二次全国农业污染源普查任务完成好。

二、明确普查目标任务

（一）普查目标

本次普查要摸清农业污染源基本信息，了解和掌握差异农业污染物的区域漫衍和产排情况，为农业环境污染防治提供决策依据。掌握种植业、畜禽养殖业和水产养殖业生产过程中主要污染物流失量、发生量、排放量及其去向；查清地膜的使用量和残留量、秸秆的发生量和利用量�；袢∨┮瞪疃∈�，建立农业污染源资料档案，完善农业污染源信息数据库和监测管理平台，为做好农业污染源监管提供强有力的技术支撑。明确农业污染源排放规律和主要影响因子，分析农业污染物的动态变化趋势和漫衍特征，为控制农业面源污染，指导农业结构调整，优化农业工业结构，促进农业绿色生长提供科学依据。

（二）普查工具

本次普查工具为种植业源、畜禽养殖业源、水产养殖业源以及地膜、秸秆和农业移动源。其中，种植业源主要包罗粮食作物、经济作物和果蔬的主产区的种植情况、肥料和农药使用情况及氮磷流失情况；畜禽养殖业源主要包罗猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡等养殖过程中畜禽粪便发生量和水污染物排放量；水产养殖业源主要包罗池塘养殖、网箱养殖、围栏养殖等养殖条件下，鱼、虾、贝、蟹等主要水产物养殖过程中污染物发生量和排放量；地膜主要包罗差异农业区域和差异作物的使用量、残留量、回收利用量及漫衍特征；秸秆主要包罗水稻、小麦、玉米、马铃薯、甘薯、大豆、花生、油菜、棉花、甘蔗等作物的秸秆发生量、可收集量和利用量；农业移动源主要包罗农业机械、渔船等非门路移动源。

（三）普查任务

本次借鉴第一次全国污染源普查经验，以已有统计数据为基础，确定抽样视察工具，开展抽样视察，获取普查年度农业生产活动基础数据，凭据产排污系数核算污染物发生量和排放量。

农业污染源普查内容重点包罗种植业源、畜禽养殖业污染源、水产养殖业污染源、地膜、秸秆等五个方面，同时提供与污染核算相关的农业机械和渔船数据，并积极配合环保部门开展种植业及畜禽养殖业废气污染物排放核算和典型流域农业源入水体负荷研究等事情。其中：

1.种植业源�？股榭�，农药、肥料使用情况视察；开展总氮、总磷、氨态氮等涉水污染物流失量监测。

2.畜禽养殖业源�？剐笄葜掷唷⒀城榭觥⒎辔鄯⑸痛χ们榭鍪硬�；以养殖场和养殖户为单元，开展粪便污水发生量、化学需氧量、总氮、总磷、氨氮等涉水污染物发生量和排放量监测。

3.水产养殖业源�？寡撤绞健⒀衬Ｊ健⒀巢俊⒀趁婊�，以及饵料、肥料、渔药等投入品使用情况视察；以水产养殖场和养殖户为单元，开展养殖换水量及化学需氧量、总氮、总磷、氨氮等涉水污染物发生量和排放量监测。

4.地膜�？共钜炫┮登颉⒉钜熳魑锏牡啬な褂昧俊⒘种芷凇⒏材ぶ种脖嚷省⑻锛淞致省⒘肿魑锢嘈图胺绞降然拘畔⑹硬�；以典型地块为单元，开展农田地膜当季残留量、累积残留量监测。

5.秸秆�？共钜熳魑镏掷唷⒉钜烨虻姆⑸俊⒖墒占�，以及秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化利用量视察；以典型地块为单元，开展秸秆草谷比、秸秆可收集量监测。

三、抓好任务落实

我部建立第二次全国农业污染源普查推进事情组（以下简称“推进组”），卖力与环境�；げ康诙稳廴驹雌詹槭虑榘旃业南嗤鳌⒎桨干笈⒍降技觳榈仁虑�，组织全国农业污染源普查事情。推进组办公室设在科技教育司，卖力农业污染源普查的组织培训、数据汇总、陈诉体例等事情。

各级地方农业行政主管部门要尽快建立相应的农业污染源普查机构和办公室，凭据农业污染源普查方案的统一规定和要求，组织和协调本辖区的农业污染源普查事情。省级农业污染源普查机构要加快推进市（县）级普查事情落实，并将普查机构组建等相关文件及时报送推进组办公室；同时受我部委托，实施种植业、畜禽养殖业、水产养殖业、地膜、秸秆抽样视察与原位监测。

县级农业污染源普查机构组织开展涉农乡（镇、街道）、县（市、区、旗、农场、团�。┑闹种惨怠⑿笄菅骋怠⑺骋怠⒌啬ぁ⒔崭鸦厩榭霰硗臣苹阕芤约肮婺；笄菅吵∪牖硬�。

我部建立专家组，卖力全程技术支撑。各地农业污染源普查机构凭据需要建立技术专家组，卖力本辖区农业污染源普查的技术支撑。

各地积极组织普查队伍，充实发挥科研院所、高校等社会组织作用，勉励社会组织和公众加入普查事情。对视察、采样、检测、数据录入等事情内容，在加强监督管理的前提下，可接纳购置社会化服务形式完成。普查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具备执行普查任务所需要的专业知识。

四、重点抓好普查前期事情

农业污染源普查时间紧、任务重、头绪多，各地农业污染源普查机构要积极推动普查事情落实，近期要重点抓好以下四方面事情：

（一）体例方案

推进组办公室抓紧细化完善《第二次全国农业污染源普查实施方案》，制定相关技术规范和普查制度、建立污染物排放核算要领、完成普查信息系统开发与建设以及其他技术准备事情，抓紧组织专家论证，并印发各地执行。各地凭据《第二次全国污染源普查实施方案》和即将印发的《第二次全国农业污染源普查实施方案》，抓紧起草体例本区域的农业污染源普查实施方案，并报上级农业污染源普查机构。

（二）争取专项经费

本次普查划分为中央事权和地方事权。其中，中央事权卖力农业污染源产排污系数测算，抽样视察，数据汇总，质量控制，宣传培训与指导等。

各地应凭据《第二次全国污染源普查项目预算体例指南》（国污普〔2017〕3号）抓紧体例普查经费预算，申请地方普查专项经费。地方财政部署经费主要用于：各地普查方案制定，组织发动、宣传、培训，加密视察、入户视察与现场监测，普查人员组织，办公场所及运行经费保障，普查质量核查与评估，数据收罗及其他设备购置，普查表的印制、普查资料的建档，数据录入、校核、加工、检查验收、总结等。

（三）做好普查试点

凭据差异区域、差异种植模式等，在全国选择7-9个典型区域开展农业污染源普查试点验证，检验实施方案和技术方案的科学性和可操作性，明确普查视察表格和视察内容的可填性和有效性，进一步完善普查实施方案和技术方案。

（四）做好宣传发动

各级农业污染源普查机构要凭据相关文件要求，充实利用报刊、广播、电视、网络等种种媒体，广泛发动社会力量加入农业污染源普查，为普查实施缔造良好气氛。

五、切实加强监督指导

（一）严格实施全程质控

推进组办公室牵头组织农业污染源普查质量管理事情，建立笼罩农业污染源普查全过程的“国家—地方—实施机构—实施人员”四级联动质控事情机制，组建质控专家组，确保普查事情质量全程痕�；芾�，数据质量全程可追溯。

各级普查机构要凭据国家总体质控方案体例本区域质控方案，建立健全普查责任体系，明确主体责任、监督责任和相关责任，组建质控队伍，认真执行普查质量管理制度，开展普查数据核查和质量评估。

（二）加强普查培训

推进组办公室卖力对省级污染源普查事情机构技术主干以及各省级普查培训师资的培训。省级农业污染源普查机构卖力对本辖区内普查事情人员的培训.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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